各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

根據(jù)《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），總局于2015年4月30日印發(fā)《工商總局關(guān)于同意上海市等部分地方企業(yè)簡易注銷改革試點方案的批復》（工商企注字〔2015〕60號），決定在上海市浦東新區(qū)、江蘇省鹽城市、寧波市、深圳市等4地開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)簡易注銷試點。日前，又有天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、江西省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、沈陽市等�。ㄗ灾螀^(qū)、市）向總局呈報請示，申請開展企業(yè)簡易注銷改革試點。為進一步推進企業(yè)簡易注銷改革試點，擴大試點范圍，積累改革經(jīng)驗，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、同意天津等7�。ㄗ灾螀^(qū)、市）在繼上海等4地之后開展企業(yè)簡易注銷改革試點。已經(jīng)總局批復同意開展企業(yè)簡易注銷改革的地方，要根據(jù)《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）及《工商總局關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點的通知》（工商企注字〔2015〕2號，以下簡稱《試點通知》）的要求，進一步加強組織領(lǐng)導，完善企業(yè)簡易注銷登記規(guī)則和業(yè)務流程，注重宣傳引導，強化實施保障，穩(wěn)妥有序地展試點工作。要加強對企業(yè)簡易注銷登記改革的跟蹤調(diào)查，注重研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，試點中遇到的重大問題要及時向總局報告。

二、上述試點單位之外的地方擬開展企業(yè)簡易注銷改革試點的，凡符合《試點通知》要求，能夠遵循便捷高效、公開透明、控制風險的原則，即可開展試點工作，不必再經(jīng)總局批復，試點實施方案請報總局備案。

三、開展企業(yè)簡易注銷改革試點超出《試點通知》規(guī)定的原則和范圍的，試點實施方案需經(jīng)總局批準后，方可實施。

國家工商行政管理總局

2015年9月2日

天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會
企業(yè)簡易注銷改革試點實施方案

指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院有關(guān)深化商事制度改革的決策部署，進一步推進商事登記便利化，改革創(chuàng)新，先行先試，探索通過簡化注銷程序，降低退出成本，健全退出機制，完善信用體系，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，服務經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

基本原則

（一）依法適當，公開透明

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)企業(yè)注銷的規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，對各類未開業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)，在本市試點區(qū)縣實施按簡易程序辦理注銷登記。明確適用簡易注銷程序的企業(yè)范圍，公開適用簡易注銷登記的企業(yè)條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷適用的登記文書，建立簡單易行、公開透明的企業(yè)退出機制。

（二）控制風險，自主自治

根據(jù)現(xiàn)行各類企業(yè)登記法規(guī)有關(guān)注銷登記的規(guī)定，結(jié)合登記實踐和企業(yè)需求，對現(xiàn)行注銷登記程序適當突破，設計既能保護交易安全、維護企業(yè)合法權(quán)益，又能方便退出、登記便利的注銷程序。強化企業(yè)責任，充分尊重企業(yè)自治權(quán)，對應當辦理注銷，且符合簡易注銷程序的企業(yè)，允許其自主選擇按普通程序或簡易程序申請注銷登記，不強制按簡易程序注銷。選擇簡易程序注銷的，企業(yè)自行對注銷后的法律后果承擔責任。

（三）簡便易行，高效便捷

規(guī)范企業(yè)簡易注銷程序，完善退出機制，按照程序簡便的要求，簡化登記程序，減少登記要件，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率。登記機關(guān)對簡易注銷登記實行即時核準制，自收到申請企業(yè)的注銷申請后，經(jīng)審查材料齊全符合法定形式的，由受理人員即時核準。

工作內(nèi)容

（一）明確簡易注銷適用范圍

本市符合注銷條件的各類企業(yè)中領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動且無債權(quán)債務，或已開業(yè)但申請注銷登記時已對債權(quán)債務清理完結(jié)的企業(yè)可申請按照簡易程序辦理注銷登記。法律法規(guī)規(guī)定在注銷前應當辦理審批和被依法宣告破產(chǎn)及人民法院依法予以解散的企業(yè)不適用簡易注銷程序。

（二）創(chuàng)設簡易注銷登記程序

簡易注銷程序是指對現(xiàn)行的注銷登記程序進行改革，根據(jù)各類企業(yè)的法律地位和不同的承擔責任方式，區(qū)別設計不同企業(yè)的簡易注銷程序，通過簡化程序，減少要件，實現(xiàn)便捷退出的登記程序。

1.規(guī)制企業(yè)自主申請。適用簡易注銷的企業(yè)，自主向登記機關(guān)提出申請，登記機關(guān)依據(jù)申請予以核準，申請注銷的企業(yè)對選擇簡易程序注銷的法律后果承擔責任。

2.簡化清算組成員備案登記。有限公司、股份有限公司、合伙企業(yè)決議注銷的，在辦理注銷登記前不必向登記機關(guān)申請清算組成員備案登記。

3.創(chuàng)新簡易注銷的公告形式。適用簡易注銷程序的企業(yè)依法在注銷前應當公告的，可以選擇通過報紙或企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告。

4.縮短適用簡易注銷程序的申請時限。依法在注銷前應當進行公告的企業(yè)，在投資人、合伙人、股東對有關(guān)清算、公告等事宜達成一致意見并作出注銷決議后，自主向登記機關(guān)提出注銷申請。

（三）規(guī)范簡易注銷登記要件

法律法規(guī)規(guī)定在辦理注銷登記前應當履行的義務，申請適用簡易注銷的企業(yè)應當依法履行。

1.辦理注銷登記時，依法在注銷前應當清算和公告企業(yè)要對有關(guān)清算和公告事項及結(jié)果進行確認，并將確認結(jié)果記錄在注銷決議中，注銷決議由全體投資人、合伙人、股東和清算組成員簽字。注銷決議使用的制式文本，由登記機關(guān)制作。申請注銷的企業(yè)對登記材料的真實性、合法性和有效性負責。

2.法律法規(guī)規(guī)定注銷前應當清算或公告的企業(yè)在清算和公告后無須向登記機關(guān)提交清算報告和已公告的證明文件。

3.注銷時因遺失或毀損不能繳回營業(yè)執(zhí)照的應提交書面說明。

（四）明確適用簡易注銷程序的異議及救濟途徑

1.對適用程序異議的救濟。申請簡易注銷的企業(yè)因適用簡易注銷程序被利害關(guān)系人提出異議的，其簡易注銷的申請登記機關(guān)不予受理。申請人再次申請注銷登記應按普通程序辦理。

2.對注銷后民事爭議的救濟。適用簡易程序注銷的企業(yè)，因債務問題與債權(quán)人發(fā)生民事爭議的，通過司法途徑解決。

3.對違反登記管理法規(guī)的處理。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得簡易注銷登記的，登記機關(guān)應當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出處理。

措施保障

（一）完善工作機制

市場監(jiān)管委成立企業(yè)適用簡易程序注銷登記改革工作小組，改革小組由行政審批處、企管處、法規(guī)處、信息化辦組成。審批處負責企業(yè)簡易注銷改革方案的草擬上報及實施辦法的制定。企管處負責涉及事中事后監(jiān)管內(nèi)容的充實完善。法規(guī)處負責實施辦法的法律審核。信息化辦負責登記程序的修改和新增模塊的設計上線等技術(shù)保障。

（二）完善制度措施

按照現(xiàn)行登記制度法律的規(guī)定，在法律的框架內(nèi)，制定天津市企業(yè)簡易注銷登記辦法，修改完善適用簡易注銷程序的各類企業(yè)登記指南和表格文書，包括各類企業(yè)申請簡易程序注銷登記的注銷決議的制式文本、提交材料清單、登記文書、辦事指南等各類書式材料。

（三）強化實施保障

積極爭取國家工商總局和市政府對天津市簡易注銷改革試點工作的支持，及時修改完善現(xiàn)行企業(yè)準入業(yè)務系統(tǒng)，增加簡易注銷登記模塊，同時在網(wǎng)上開發(fā)設置簡易注銷企業(yè)注銷情況公告平臺，加強簡易注銷登記網(wǎng)絡保障，提供改革所需的設備、經(jīng)費、人員等。

（四）注重宣傳引導

充分利用各種媒介，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體，做好簡易注銷登記改革政策的宣傳，提高開展簡易注銷工作公眾知曉度和參與度，及時解答和回應社會關(guān)注的熱點問題。引導公眾全面了解自主選擇簡易注銷登記帶來的便利和對應的責任，引導增強企業(yè)對注銷前債務等責任的承擔意識，及時解答和回應各方面的關(guān)注，努力營造全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

浙江省工商行政管理局
企業(yè)簡易注銷改革試點實施方案

指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設法治政府、服務政府，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力。

工作目標

進一步提高登記效率，方便企業(yè)辦事，簡化注銷程序，完善企業(yè)市場退出機制，維護市場交易安全，平等保護市場主體合法權(quán)益，在方便群眾辦事的同時，做到信息可查、風險可控、責任可糾，從而促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

基本原則

（一）便捷高效

按照條件適當、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。

（二）公開透明

公開辦理企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場規(guī)則。

（三）控制風險

強化企業(yè)的法律主體責任，完善企業(yè)簡易注銷制度設計，保障交易安全，保護債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。

主要內(nèi)容

（一）區(qū)分注銷類型，創(chuàng)新注銷程序

根據(jù)企業(yè)自愿申請，允許浙江省行政區(qū)域內(nèi)未開業(yè)、或無債權(quán)債務且未進入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)企業(yè)異常名錄及嚴重違法企業(yè)名單的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司（外資企業(yè)、登記后經(jīng)營3年以上、注冊資本（金）在500萬元以上和暫不實行注冊資本認繳登記制行業(yè)的27類企業(yè)除外）適用本簡易注銷程序規(guī)定。同時尊重企業(yè)自主權(quán)，符合上述條件的企業(yè)也可以自主選擇一般注銷程序。

（二）簡化注銷手續(xù)，提高登記效率

1.簡化注銷程序。適用簡易注銷程序的企業(yè)不再進行清算組備案及登報公告。

2.簡化申請材料。申請簡易注銷登記企業(yè)不再提交清算報告而直接以申請表格替代。

3.改革公告方式。由原先的登報公告45天改為登記機關(guān)統(tǒng)一在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或其他政府網(wǎng)絡平臺上向社會公示10天。

（三）依托信息公示，加強社會監(jiān)督

1.在簡易注銷公示異議期內(nèi)任何組織和個人均可向登記機構(gòu)書面提出異議。

2.收到異議的終止簡易注銷程序，同時企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。

（四）明晰各方責任，保護合法權(quán)利

1.利用企業(yè)登記信息管理平臺對申請簡易注銷企業(yè)進行檢索審查，有警示、協(xié)助、凍結(jié)等不適宜使用簡易注銷程序的不予受理。

2.明確由申請人對提交的表格、材料承擔合法、真實、有效的責任，登記機關(guān)對申請材料實行形式審查。

3.對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或者侵害他人合法權(quán)利的，登記機關(guān)依相關(guān)法律法規(guī)進行處理，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律法規(guī)及規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.簡易注銷程序中，企業(yè)隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關(guān)可以根據(jù)《行政許可法》和企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷注銷登記等處理，在恢復企業(yè)主體資格的同時將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應權(quán)利。

工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導

深刻認識企業(yè)簡易注銷程序的重大意義，建立企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作領(lǐng)導小組，加強對各地改革試點工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責分工，確保簡易注銷登記改革各項工作有序開展。

（二）做好充分準備

在企業(yè)簡易注銷登記改革試點正式開展前，制定有關(guān)登記管理辦法及配套表格文書，建立企業(yè)簡易注銷內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，升級修改準入登記軟件，保障相關(guān)工作順利推進。

（三）開展業(yè)務培訓

對全省窗口業(yè)務人員進行相關(guān)培訓，幫助相關(guān)人員深入理解簡易注銷改革的意義，全面掌握有關(guān)具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程，熟練相關(guān)軟件操作，為實施改革試點工作打好基礎。

（四）注重宣傳引導

做好對企業(yè)簡易注銷改革試點政策的宣傳解讀，全面準確宣傳簡易注銷登記改革的目的、意義、內(nèi)容，倡導誠實守信，引導強化主體責任，在全社會營造理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

沈陽市工商行政管理局
企業(yè)簡易注銷改革試點實施方案

指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設法治政府、服務政府，探索實行簡易注銷，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力。

工作目標

通過簡化和完善未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務企業(yè)注銷流程，試點簡化注銷程序，創(chuàng)新登記管理方式，提高服務效率，進一步完善市場退出機制，推進工商注冊制度便利化，為全國推進改革試點工作積累經(jīng)驗。

基本原則

（一）依法改革

根據(jù)各類市場主體關(guān)于注銷登記的相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

（二）便捷高效

按照條件適當、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。

（三）公開透明

公開辦理企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場規(guī)則。

（四）控制風險

強化企業(yè)的法律主體責任，完善企業(yè)簡易注銷制度設計，保障交易安全，保護債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。

主要內(nèi)容

（一）尊重企業(yè)自主，擴大自治范疇

切實貫徹加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)改革要求，充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)，對適用范圍的企業(yè)即經(jīng)我市各級登記機關(guān)登記，未開業(yè)、或無債權(quán)債務且未進入企業(yè)信用信息系統(tǒng)企業(yè)異常名錄及嚴重違法企業(yè)名單的股權(quán)完整、權(quán)屬清晰的有限責任公司（登記后經(jīng)營一年以上且注冊資本在100萬元以上和暫不實行注冊資本認繳登記制行業(yè)的27類企業(yè)除外）、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)，可以自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序申請注銷登記。

（二）創(chuàng)設登記程序，提高登記效率

在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，從未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務企業(yè)特點和需求，創(chuàng)設簡易注銷登記程序，提高登記效率。

1.簡化注銷程序，企業(yè)不再進行清算組備案及登報公告。申請資料齊全的，企業(yè)登記機關(guān)審核通過后通過其門戶網(wǎng)站向社會公示企業(yè)擬注銷信息，公示期限為45天。

2.簡化申請材料。企業(yè)不再提交清算報告及清算組備案證明。

3.創(chuàng)設異議處理程序。在規(guī)定的簡易注銷公示期內(nèi)，有關(guān)當事人對公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。

（三）強化信息公示，加強社會監(jiān)督

依托遼寧省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和沈陽市工商行政管理局現(xiàn)有門戶網(wǎng)站，公開申請簡易注銷登記企業(yè)的信息，加強對企業(yè)的社會監(jiān)督。設置公示環(huán)節(jié)，在決定注銷前、注銷后，由企業(yè)登記機關(guān)對簡易注銷登記信息進行公示，接受社會監(jiān)督。

（四）明晰各方責任，保護合法權(quán)利

在創(chuàng)新企業(yè)簡易注銷登記程序的同時，通過采取有效措施，進一步明晰各方責任，不因簡易注銷而弱化相關(guān)主體應承擔的法律責任。注意事前審查，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及業(yè)務系統(tǒng)對申請簡易注銷企業(yè)進行適當審查，企業(yè)公示信息及業(yè)務系統(tǒng)中信息與企業(yè)申報信息不符的，不適用簡易注銷程序。強化責任承擔，對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或者侵害他人合法權(quán)利的，登記機關(guān)依相關(guān)法律法規(guī)進行處理，相關(guān)權(quán)利人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規(guī)及規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

試點工作在國家工商總局領(lǐng)導下有序推進，組織實施。加強組織領(lǐng)導，明確注冊、監(jiān)管、法制、信息中心等機構(gòu)的分工，權(quán)責明晰，加強溝通，保證簡易注銷試點工作順利實施。

（二）做好宣傳引導

通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體和登記前臺、政府網(wǎng)站、企業(yè)信息公示平臺等途徑，全面宣傳簡易注銷的改革政策內(nèi)容，提高公眾知曉度和參與度，引導企業(yè)明確自身權(quán)利義務，做好自治工作。

（三）強化保障工作

做好工作人員的業(yè)務培訓工作，深入了解簡易注銷改革的目的和意義，全面掌握簡易注銷的工作流程。完善登記系統(tǒng)相關(guān)模塊的改造，提高信息公開程度，強化信用監(jiān)管體系建設。

（四）及時總結(jié)經(jīng)驗

在簡易注銷試點過程中，及時了解一線登記情況，善于解決發(fā)現(xiàn)的問題并總結(jié)經(jīng)驗，為企業(yè)簡易注銷登記管理改革的全面實施打好基礎。